新常态下务必把安全生产放在首要位置
——关于全市安全生产工作的调查报告
南充市政协调研组
(2015年11月23日)

    国际经验表明，经济增速调整期安全事故易发多发。为此，市政协对全市安全生产工作进行了深入调查。近年来，全市上下在市委、市政府坚强领导下，牢树安全生产“红线”意识，强化“底线”思维，致力推动责任落实，努力夯实基层基础，大力推进依法治安，取得了良好效果，安全生产事故起数、死亡人数等指标始终控制在省安委会下达的范围内，“十二五”期间2次被评为全国安全生产宣传教育工作先进单位，连续3年被省政府评为安全生产目标管理先进单位。农村道路安全监管“营山模式”、安全社区和道路波形护栏建设等工作得到全省推广。但通过对9县(市、区)、经开区和市级相关部门调研发现，全市安全生产工作还存在以下主要问题。

　　一、安全文化培育滞后。安全生产宣传教育培训方式方法传统老套，针对性和实效性不强，市民安全素养普遍不高。一是安全意识淡漠。部分市民安全防范意识差，漠视危险，有冒险心理，不能拒绝不安全行为，甚至同情安全违法受罚者，抵制安监工作。部分职工不重视职业健康防护，加工制造业、建筑施工业等职业病受害面较大。二是安全知识缺乏。全市近年来发生的多起火灾、沼气或一氧化碳中毒事故表明，许多市民缺乏安全常识，面对安全隐患和风险不能识别，不仅少有举报，而且自保互保技能差，甚至处置不科学导致事故灾难扩大。三是不安全行为多。因利益驱使或长期习惯，市民日常行为大量存在惜钱不惜命和违反生产安全操作规程的现象。如出行选乘省钱但安全状况不好的车船，违规用电用火用气，驾车船超速超载，在加油站使用手机等。

　　二、安全制度落实不够。存在运动式抓安全现象，工作制度化、规范化、程序化、常态化水平不高。一是责任落实不到位。工作激励约束机制不完善，“三个必须”和“五个全覆盖”落实有差距，市县乡村存在责任和压力层层衰减、工作上热下冷现象。相关部门存在职能交叉、职责不明、协作不够现象，导致工作缺位错位，出现安监空挡、盲区和漏洞。同时，还存在安全事故查处不及时，震慑效果差的情况。此外，还有非传统安全领域尚未纳入监管视野，如全市涉及油气管道安全的117个乡镇还有近70%的书记乡镇长尚不知情，未落实安监责任。有的企业安全生产规章制度缺乏，安全管理机构形同虚设。二是监管执法不严格。监管资源分散，方法传统落后，缺乏工作合力，重事后追责，轻过程监管和事前预防。个别地方对非高危企业检查走过场，打非治违、整顿关闭不到位，尚未形成常态化的高压执法态势。三是应急体系不健全。尚未建立专门应急救援机构和专业应急救援队伍，应急救援装备不足。部分地方和部门未制定应急救援预案，即使有的地方有预案，但未开展针对性强的应急演练，导致操作性差。2014年，国家安监总局在我市随机进行了一次生产安全事故应急演练模拟，相关单位到场后不知如何开展工作。

　　三、安全隐患查治乏力。一是排查不全面。尚未建成全市隐患查治预警预测监控平台，监管手段方式落后，主要靠眼看手摸，科技兴安水平远滞后于相邻市州。部分地方未建立重大隐患排查台账制和备案制，甚至仅把隐患排查作为临时阶段工作安排。企业自查自报安全隐患有避重就轻现象，导致全市安全隐患很难及时全面排查反馈。二是整治不到位。部分隐患未能及时整改消除，主要集中在工业园区、乡村道路、油气管道、旧城管网、消防、民爆等行业领域，如2015年全市挂牌督办的25项重大安全隐患目前仅验收7项。有的已知隐患未及时制定监测监控、预警预报、人员撤离等措施，未按照隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求整改，没有形成闭环式管理。

　　四、安全财物投入不足。安全投入历史欠账大，新常态下经济增速回落，又叠加了当期投入降的态势。企业方面：部分企业主特别是民营企业主“重效益、轻安全”思想突出，侥幸心理严重，不按规提足安全费用、完善安全设施、投保工伤保险和组织职工体检。个别企业设备带病运行，安全防护设施不完善。特别是各工业园区招引企业“三同时”制度未全面落实，存在“上了车、不补票、补不了票”现象，安全生产条件先天不足，隐患较大，且难以整改。政府方面：应纳入财政预算的安全经费有的未纳入，如市县安监部门及乡镇安办人员岗位津贴、安全目标奖、安全宣传教育培训经费、专家服务经费等。安全社区建设缺乏长期持续投入。安监设施设备部分地方购置、更新和维修不及时、不达标，如乡村道路临水临崖路段波形护栏不足。农村道路交通片区联合执法中队用车配备不齐且普遍无编制号牌。市场方面：安全生产设施设备市场培育不足，市民自发投入安全生产尚在起步。涉安保险市场发展不平衡，企业和市民投保意识弱，存在应投不投不足额投现象，导致事故善后难。